2016年，温宿县财政紧紧围绕地区三干会议精神，进一步强化政府债务管理力度，加大政府债务预警风险水平，提高风险防范意识，确保我县政府债务风险可控。现将温宿县2016年地方政府债务分析报告如下：

一、2016年政府债务变动及确认情况

2016年年初政府债务余额123191.31万元，2016年当年新增债务61331.79万元，已偿还债务49716.27万元，截止2016年底，我县累计债务为134806.82万元。2016年我县根据县域实际情况，结合畜牧业发展、农村公路建设、基础设施建设、高效节水灌溉等事业，地区从缓解我县财政风险的角度出发，以债券转贷形式我县新增债务61331.79万元，其中：置换债券38331.79万元，新增债券23000万元。同时，我县结合财力情况，及时将政府应承担的债务纳入预算管理，安排资金保障到期债务的偿还力度，当年实际已偿还债务49716.27万元，其中：置换债券偿还本金39331.79万元，一般公共预算偿还本金11384.48万元。

（一）按债务分类汇总分析

1、政府债务为127039.32万元，占债务余额的94.23%，其中：一般债务121839.32万元，专项债务5200万元。主要来源于水利、教育、住建、卫生、交通、公共安全及乡镇和国有企业。

2、担保债务为6500万元，占债务余额的4.82%，主要为棉花基地建设项目借款和台兰河电站建设项目工程。

3、政府可能承担一定救助责任的债务为1267.51万元，占债务余额的0.94%，主要来源于乡镇教育，改善教学基础设施环境涉及附属工程。

（二）按债务用途汇总分析

1、公益性项目借款77351.14万元，占债务余额的57.38%，其中：涉及公路8551.82万元，占债务余额的6.34%；市政建设50794.57万元，占债务余额的37.68%；保障性住房42.25万元，占债务余额的0.03%；生态建设和环境保护5500万元，占债务余额的4 %；政权建设806.54万元，占债务余额的0.59%；教育1068.28万元，占债务余额的0.79%；文化3072.63万元，占债务余额的2.27%；医疗卫生515.47万元，占债务余额的0.38%；粮油物资储备1000万元，占债务余额的0.74%；农林水利建设5999.78万元，占债务余额的4.45%。

2、其他借款57455.69万元，占债务余额的42.62%。其中:债务还本付息57029.44万元，占债务余额的42.3%;其他426.25万元,占债务余额的0.31%。

（三）按债务分债权汇总分析

1、银行贷款12055.23万元，其中：国家开发银行贷款5048.23万元，占债务余额的3.74%；商业银行贷款507万元（中国农业银行7万元，中国建设银行贷款500万元），占债务余额的0.37%；农村信用社贷款5500万元，占债务余额的4%；财务公司贷款1,000万元；占债务余额的0.7%。

2、发行债券109829.44万元。其中：地方政府债券85829.44万元（新增一般债券23600万元，新增专项债券5200万元，置换一般债券57029.44万元），占债务余额的63.67%。企业债券24000万元，占债务余额的17.8%。

3、外债转贷4889.78万元。其中：世行贷款1754.68万元，占债务余额的1.3%；其它外贷3135.1万元，占债务余额的2.3%。

4、供应商应付款8032.37万元。其中：BT项目融资3085.11万元，占债务余额的2.28%；应付工程款4488.88万元；占债务余额的3.33%；其他应付款458.38万元，占债务余额的0.34%。

二、加强债务管理采取的措施。

为了进一步管好用好政府性债务资金，有效控制政府负债规模，加强政府性债务管理，提高资金使用效益，防范和化解财政风险，促进地方经济社会又好又快、更好更快发展，我县针对政府债务规模和债务构成，制定以下措施：

一是明确政府债务的统计和管理范围。将政府性债务统一纳入财政部门归口管理，全面掌控政府性债务情况，加强政府性债务分析，实行跟踪监督和检查，提高资金使用效益。二是建立债务偿还机制。按照债务举借、使用、偿还相对应的原则，在举借新债时预计偿债资金来源，明确债务归属责任；预计月、季、年还本付息统计表，建立偿债准备金制度，根据财力与债务情况，安排一定的偿债准备金，为偿还政府性债务提供资金保障。